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恭贺我司副总工梁伟健博士的“我为耕地保护献一策”征文作品被自然资源部刊登发表


前言:恭贺我司副总工、广东省耕地保护协会会员——梁伟健博士投稿的“我为耕地保护献一策”征文被自然资源部公众号刊登!感谢自然资源部的认可,未来我们必将理论结合实践,践行企业使命,携手更多业界同仁加入到耕地保护和土地集约利用的行列中来!


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梁伟健(1987-),男,广东广州人,博士,广东华远国土工程有限公司副总工;研究方向:国土整治、乡村振兴、三旧改造、农业经济。

 

以下文章来源:自然资源部

 

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强耕地保护,维护国家粮食安全,自然资源部法规司开展了“我为耕地保护献一策”活动。活动开展以来,社会各界众多关心、支持耕地保护工作的人士积极参与,献计献策,提出了很多有质量、有价值的意见建议。为此《中国自然资源报》特开辟专栏,精选相关内容予以刊登。

 

强化集中管护与激励约束机制

梁伟健

〔广东省耕地保护协会〕

 

笔者根据当地实践,针对种粮效益低、农旅项目违规操作等导致的耕地“非粮化”“非农化”等问题,提出以下整治建议:

 

推进耕地集中连片,细化耕地用途管制

 

科学划定耕地集中区,系统开展农业生产结构调整与田、水、路、林、村综合整治,促进耕地在空间维度上的集中连片。根据农村老龄化、空心化等实际情况,对土地分散承包经营的地区,适时逐步推进农村土地股份制改革、土地权属调整合并等,进一步改善农村土地细碎化问题。同时,细化耕地用途管制,严格规范耕地上的生产活动和种植结构;制定耕地生产经营行为负面清单,加强宣传推广,提升农民耕地保护意识。综合利用日常巡查、季度航拍、群众举报等手段,加强种植情况监测与及时纠偏。

 

对耕地“非粮化”行为探索征收耕地占用税

 

对于历史形成的耕地“非粮化”生产行为,按行为发生时间与造成耕地耕作层破坏的严重性,分类、分阶段推进整改复耕工作;对超出期限无法复耕的历史耕地“非粮化”行为,视其当前生产类型每年分类征收耕地占用税,用于耕地保护补助,促进“退苗退林退塘还耕”。

 

严格农村土地承包经营流转合同的管理

 

建设完善农村土地承包与流转管理平台,制定严格限制耕地“非粮化”的农村土地承包与流转合同模板或责任书附件,并加强农村土地承包流转合同的备案与信息化管理,落实耕地保护责任和监管。结合耕地种植监测、卫片执法等,定期对耕地承包流转合同进行监管。一经发现新增的耕地“非粮化”行为,迅速教育制止并责令限期整改;对拒不配合整改的农户与租户,允许农村集体收回其耕地承包权或终止其土地流转合同,情况严重者追究承包方或流转方甚至农村集体责任。

 

大力改进耕地保护和农田建设奖补机制

 

结合区域农业发展需求与现有耕地条件,科学划分各区(县)的耕地保护任务,探索市内跨区(县)、区(县)内跨镇(街)的耕地易地代保机制,以保障区域发展公平与鼓励耕地保护行为,进一步约束“摊大饼”的城市发展模式。完善耕地保护补偿机制,逐步提升耕地保护的补贴标准,明晰农村集体与农户关于耕地保护的任务划分与补贴分配,实现职责与收益对等、利益联结、相互监督。系统梳理整合各项涉农资金,采取“以奖代补、以补代投、以补促建”等方式,鼓励农村集体和农民在自然资源部门与设计师的指导下,自主开展高标准生态农田建设、田间清洁行动等,调动农民保护耕地的积极性。

 

创新多功能复合的农用地整治利用方式

 

细化农旅项目使用耕地的边界,规范引导生产经营主体的开发建设行为;综合耕地保护原则与农旅运营理念,创新多功能复合的农用地整治与利用方式。例如,有序开展稻鱼共生轮作,利用水田开展稻虾、稻鱼种养结合或利用基塘轮作、共作水生作物;合理利用田间路、沟、渠、植物篱等叠加功能造景,如农渠上架设观光小火车或铺设盖板作便道、开花蜜源植物或岭南果树作农田防护带与景观带等;在节约耕地的同时,发展集生产、休闲、观光、教育、科普、生态等多功能为一体的田园综合体或郊野农业公园,进一步提升农业综合效益与附加值。

 

加强耕地耕作层剥离管理与科学再利用

 

加强耕地耕作层保护,严格防止耕作层污染。在全面摸底耕地质量与土壤污染、计划占用等情况的基础上,统筹划定耕作层剥离储备区,建立包含时间安排等详细信息的耕作层剥离储备区数据库,以便及时跟踪更新。充分利用耕作层剥离地块周边闲置地、临时用地等,设定已剥离土壤暂时存储区,防止水土流失,保证堆放安全。组建耕地耕作层土壤流转平台,增强新增建设项目与垦造水田、建设用地复垦、临时用地复垦等土地整治项目的协调对接,探索耕作层土壤资源的市场交易,提升耕作层剥离后的利用效率。